我市法院创新人大代表旁听庭审常态化机制

“打开”法庭，“听见”民意

监督就是支持，支持就是监督。今年全国两会上，最高人民法院工作报告强调，要“深入践行全过程人民民主，完善接受监督、吸纳民意、汇集民智工作机制，广泛凝聚推动审判工作高质量发展合力”。

漳州市中级人民法院深入践行全过程人民民主，将人大代表联络工作作为提升司法公信力的“金钥匙”。2025年3月，漳州中院建立人大代表旁听庭审常态化工作机制，邀请全国、省、市、县（区）、乡镇五级人大代表旁听案件，通过案件信息库与人大代表需求库“双库匹配”，推动司法监督从“单一参与、阶段组织”向“精准聚焦、常态开展”深度转型。

让监督对准群众关切

旁听不能“有什么看什么”，而要“代表关心什么、群众关注什么，法院就匹配什么”。

漳州中院根据人大代表的职业背景、专业领域特点，结合社会关注度高的新类型、复杂疑难案件，建立“社会热点收集—案件精准筛选—庭审观摩评议—成效辐射延伸”全链条机制，确保司法监督的“靶向”对准民生关切。

2025年6月，漳浦县人民法院开展“惠民暖企”专项执行行动，特别邀请全国人大代表郭晶晶走进执行指挥中心，通过移动执行平台远程连线多个执行现场，“沉浸式”见证执行全过程。

“法院执行是兑现胜诉权益的过程，是实现公平正义的‘最后一公里’。”郭晶晶在见证执行后表示，“通过见证执行行动，我深刻体会到了司法有力度又有温度，执行有智慧又有方法，切实提升了群众和企业的司法获得感。”

2025年8月，长泰区人民法院把旁听席搬进了驾校，与驾考中心共建驾驶员安全警示教育基地巡回法庭，并邀请人大代表与驾考学员一同旁听危险驾驶罪案件。

“看到被告人在法庭上追悔莫及，我深知庭审是一堂深刻的法治公开课。”长泰区人大代表、区实验小学副校长汤海莲在旁听庭审后表示。她建议，应持续深化“法院＋驾考中心”模式，让“准司机”从学车第一天就筑牢守法意识。如今，这项建议已成为常态化机制。

2026年4月，平和县人民法院开庭审理一起涉国家二级保护野生植物金豆的危害国家重点保护植物罪案件，并邀请县人大代表旁听庭审。平和法院还联合县林业局、农业农村局、生态环境局等召开野生动植物保护座谈会，征求代表意见建议。

“双库匹配”机制让人大代表旁听庭审不再是“一阵风”，而是融入日常、平常之中，代表们也更加关注基层社会治理、纠纷化解工作。

让代表从“旁观者”变为“参与者”

旁听庭审，不仅是监督，更是参与，让公平正义更加可感可触可及。

漳州中院建立人大代表关注类案快速响应机制，实行“登记建档—主动邀请—深度参与”全流程监督，结合代表关注或感兴趣的案件类型，主动邀请代表旁听庭审，并邀请代表深度参与纠纷调解，以代表的专业视角为破解办案堵点提供多元思路。

这一机制，在龙海区人民法院得到了积极落实。龙海区人大常委会在该院设立“食品行业人大代表服务群众联络站”。代表们不仅旁听涉食品企业的庭审，更直接参与涉企纠纷的调解中来。

“大家都是做食品的，信誉是金。既然事实清楚，不如坐下来商量一个分期付款的方案？”2025年底，在一次庭审后的调解中，驻站的龙海区人大代表李伟清借助身份优势，仅用半天时间就协助化解了一起标的额超百万元的合同纠纷。

南靖县人民法院常态化邀请代表旁听庭审，开展“代表＋法院”特色调解，打造融合南靖县地方特色的“兰庭听审”品牌。2024年，该院成立驻院“人大代表服务群众工作室”，并在3个人民法庭设立工作站，形成了“一室三站”人大代表参与法院解纷履职平台。

在一起涉及33名村民的拆迁补偿协议系列案件中，省人大代表赖玉春从“旁听席”走到了“调解席”。“接受邀请时，起初我也有顾虑，但看到群众因纠纷急眼，又因问题解决展露笑容，我深感这是在为群众办实事。”赖玉春利用自身熟悉民情的优势，配合法官从法理情多角度疏导双方关系，最终促使这起群体性纠纷圆满化解。

从“我来看”到“我来帮”，人大代表在旁听中了解了案情，在参与中深化了监督，在调解中实现了价值。目前，漳州市两级法院已建成31个人大代表参与司法解纷履职平台。

“代表们通过旁听庭审，看见更加透明的司法；人民群众也通过司法公开，感受到更加有力的法治守护。”全国人大代表林华忠在与东山县人民法院法官联合调处完一起纠纷后感慨道。

让庭审成为普法公开课

旁听一场庭审，收获的不仅是监督，更是一次深刻的法治教育。

漳州中院将旁听庭审与精准普法有机结合，指导基层法院通过人大代表开放日活动，打造“庭审旁听＋法治研讨＋履职宣教”的立体化普法模式，推动普法从“单向输出”向“双向互动”升级。

在漳浦县，全国人大代表郭晶晶不仅参与旁听案件，还受邀为法院党组理论学习中心组宣讲全国两会精神。结合漳州市古雷石化基地建设实际，她邀请法官组织开展“送法进企业”活动，向企业职工宣讲法律知识，实现了代表履职与法院普法的双向奔赴。

龙文区人民法院邀请各级人大代表旁听诈骗案庭审后，召开座谈会听取代表对防范电信网络诈骗的意见建议，并将代表建议转化为“以案释法”案例库的重要内容。

诏安县人民法院邀请市、县、乡三级人大代表旁听职务犯罪案件庭审后，联合纪委监委开展警示教育，实现“旁听一案、警示一片”。

云霄县人民法院在审理生态环境案件时，邀请关注环保领域的市、县人大代表旁听庭审，并组织代表实地查看生态修复现场，将庭审效果延伸至生态治理一线。

华安县人民法院结合“一线随访”工作机制，邀请各级人大代表旁听庭审后深入乡村开展普法宣传，将庭审效果延伸到基层治理末梢。

如今，漳州两级法院已形成“每月一主题、一域一特色”的代表旁听庭审工作格局。2025年3月至今，全市法院累计邀请包括全国人大代表在内的各级代表参与旁听活动31场430人次。“法院主动开门纳谏，代表监督有了‘落脚点’，代表履职也有了‘新阵地’，实现了监督与治理的双向提升。”诏安县人大常委会主任叶芳对此表示肯定。

让代表的“金点子”结出“金果子”

2025年11月12日，龙海区法院第一审判庭内，两起拒不执行判决、裁定案正在公开开庭审理。旁听席上，受邀的省、市人大代表神情专注。

“希望法院能借助大数据，精准适用拒执惩戒措施，让公平正义的‘最后一公里’加速抵达。”

“通过旁听庭审和经验介绍，可以感受到法院打击拒执犯罪的力度大、成效好，希望能进一步完善公检法联动机制，凝聚打击拒执犯罪工作合力。”

庭审结束后的座谈会上，代表们没有“客套话”，而是结合各自行业背景，直指问题、提出对策。来自公安机关、检察院的参会代表也结合各自的岗位职责，围绕如何强化工作联动提出工作建议。

如今，人大代表在旁听庭审后和座谈中提出的每一条建议，都进入了漳州法院“清单化＋销号式”办理流程，真正把每一次旁听、每一条建议，都转化为守护公平正义的实际行动。

针对人大代表提出的“加强法治宣传”建议，漳州中院建立“重点领域案例培育工作指引”，结合重要时间节点发布典型案例；

针对人大代表提出的“优化民营企业司法保护”建议，漳州中院设立“涉企案件绿色通道”，推行“活封活扣”等善意文明执行措施；

针对人大代表提出的“加大拒执犯罪打击力度”建议，漳州中院联合相关部门出台《办理拒不执行判决、裁定刑事案件移送与侦办工作规程》……

“法院主动邀请人大代表旁听专业性较强的案件，体现了对代表专业素养的尊重，也让监督更有针对性、更有价值。”全国人大代表陆銮眉长期关注生态环境司法保护工作，作为福建法院闽西南生态技术调查官库成员，她结合司法审判实际，从专业技术角度提出了细化技术调查官参审规范的建议。据此，漳州中院完善了技术调查官的权责配置与程序保障机制。

漳州市人大常委会副主任刘跃光在调研法院工作时指出，漳州两级法院通过常态化旁听庭审，在与人大代表的互动共议中增进了共识，走出了一条全过程人民民主在司法领域生动实践的新路子。

打开法庭“听”民意，倾听的是民声，汇聚的是民智，守护的是民心。

让建议落地有声 让监督落实有效

访谈对象：漳州市中级人民法院党组书记、院长 林忠明

《民主·监督周刊》：漳州中院建立人大代表旁听庭审常态化工作机制的核心理念是什么？

林忠明：在司法工作中践行全过程人民民主，必须体现在每一个诉讼环节、每一次案件审理之中，体现在司法公正实现和评价机制之中。人大代表是国家权力机关的组成人员，法院接受人大监督，不能仅限于一年一次的工作报告，而应该把监督融入日常、做在经常。2024年，福建省高级人民法院提出“努力做到真心听取意见、真诚交往对待、真正解决问题”的“三真”要求。为此，我们建立了人大代表旁听庭审常态化工作机制。核心理念可以概括为三个方面：

一是全覆盖。我们将邀请对象拓展到五级人大代表，无论是全国人大代表还是乡镇人大代表，只要有意愿，我们都欢迎。

二是精准匹配。我们建立了“双库匹配”机制——一边是案件信息库，一边是人大代表需求库。让人大代表旁听的不只是“随便一个案子”，而是他们真正关心、有发言权的案子。

三是见到实效。旁听不能走过场，人大代表的每一条建议都要有回音、有落实、有转化。

我们的目标很明确：让代表旁听不再是“一阵风”，而是融入日常、平常之中；让司法监督从“旁观”走向“参与”，让公平正义更加可感可触。

《民主·监督周刊》：这项机制推进一年来，最大的变化是什么？

林忠明：最大的变化有两个。第一个变化，是人大代表从“旁听人”变成了“参与者”。过去人大代表旁听，往往是庭审结束后提几句“庭审很规范”“法官形象很好”之类的意见，就结束了。现在不一样了，我们鼓励人大代表在旁听之后，如果对案情有了充分了解，可以参与到庭后调解中来。

第二个变化，是人大代表的建议从“客气话”变成了“金点子”。实行“双库匹配”以后，人大代表旁听的是自己熟悉领域的案件，提的建议越来越专业、越来越有针对性，人大代表的“金点子”真正在法院结出了“金果子”。

《民主·监督周刊》：下一步，这项机制还将怎样深化完善？

林忠明：我们计划从三个方面继续完善。第一，向基层延伸。目前旁听活动主要集中在院机关，下一步要推动向乡镇人民法庭延伸。基层人大代表离法庭更近、离群众更近，让他们更方便地走进法庭，让旁听机制覆盖到“最后一公里”。第二，向智能升级。进一步优化“双库匹配”算法，通过大数据分析更精准地匹配人大代表需求和案件资源。第三，向成果聚焦。建立人大代表建议的“转化清单”和“成效展示”机制。人大代表提了建议，我们不仅要办，还要向人大代表通报办得怎么样、转化成了哪些具体举措，让人大代表看到自己的履职成果，也激励我们把工作做得更实。

全过程人民民主在司法领域的落地，没有终点，只有连续不断的新起点。我们将树立和践行正确政绩观，持续把人大代表旁听庭审常态化机制做实、做深、做细，让人大代表监督成为法院工作高质量发展的“助推器”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。